任海平：全球发展倡议与“一带一路”倡议共促人类命运共同体

全球发展倡议和“一带一路”倡议都致力于推动互利共赢的国际合作。但两个倡议分别自成一体，各有侧重，合作方向和重点各有聚焦。

“一带一路”倡议是主席于2013年9月和10月分别提出的建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”合作倡议。“一带一路”倡议旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。“一带一路”战略目标是要建立一个包括欧亚大陆在内的世界各国政治互信、经济融合、文化包容、互惠互利的利益共同体、命运共同体和责任共同体。“一带一路”突出中国与丝路沿途国家分享优质产能，共商项目投资、共建基础设施、共享合作成果，内容包括道路联通、贸易畅通、货币流通、政策沟通、人心相通等“五通”，肩负着三大使命：探寻经济增长之道，实现全球化再平衡，开创地区新型合作。

“全球发展倡议”是主席2021年9月21日在北京以视频方式出席第七十六届联合国大会时提出的。随后在中华人民共和国恢复联合国合法席位50周年纪念会议上他再次强调，要构建全球发展共同体。在世界经济复苏面临严峻挑战的背景下，全球发展倡议受到国际社会广泛关注和期待。当下，新冠疫情严重冲击全球发展进程，特别是发展中国家遭受到重创。在这样的背景下，主席在联合国郑重提出全球发展倡议，目的就是呼吁各国更加重视发展问题，从而形成合力，共迎挑战。倡议最核心的理念是以人民为中心，最重要的目标是助力落实联合国2030年可持续发展议程。倡议高度契合各方需要，迅速得到联合国和近百个国家的响应支持。今年一月份，“全球发展倡议之友小组”在纽约联合国总部举行首次会议，超过一百个国家和20多个国际组织的代表齐聚一堂，为落实倡议凝聚了更广泛的国际共识。

“一带一路”沿线各国资源禀赋各异，经济互补性较强，彼此合作潜力和空间很大。以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容。

政策沟通：加强政策沟通是“一带一路”建设的重要保障。加强政府间合作，构建多层次政府间宏观政策沟通交流机制，深化利益融合，促进政治互信，达成合作新共识。沿线各国可以就经济发展战略和对策进行充分交流对接，共同制定推进区域合作的规划和措施，协商解决合作中的问题，共同为务实合作及大型项目实施提供政策支持。

设施联通：基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域。在尊重相关国家主权和安全关切的基础上，沿线国家宜加强基础设施建设规划、技术标准体系的对接，共同推进国际骨干通道建设，逐步形成连接亚洲各次区域以及亚欧非之间的基础设施网络。强化基础设施绿色低碳化建设和运营管理，在建设中充分考虑气候变化影响。

贸易畅通：投资贸易合作是“一带一路”建设的重点内容。宜着力研究解决投资贸易便利化问题，消除投资和贸易壁垒，构建区域内和各国良好的营商环境，同沿线国家和地区共同商建自由贸易区，激发释放合作潜力，做大做好合作“蛋糕”。加快投资便利化进程，消除投资壁垒。加强双边投资保护协定、避免双重征税协定磋商，保护投资者的合法权益。

资金融通：资金融通是“一带一路”建设的重要支撑。深化金融合作，推进亚洲货币稳定体系、投融资体系和信用体系建设。扩大沿线国家双边本币互换、结算的范围和规模。推动亚洲债券市场的开放和发展。共同推进亚洲基础设施投资银行、金砖国家开发银行筹建，有关各方就建立上海合作组织融资机构开展磋商。加快丝路基金组建运营。深化中国－东盟银行联合体、上合组织银行联合体务实合作，以银团贷款、银行授信等方式开展多边金融合作。

民心相通：民心相通是“一带一路”建设的社会根基。传承和弘扬丝绸之路友好合作精神，广泛开展文化交流、学术往来、人才交流合作、媒体合作、青年和妇女交往、志愿者服务等，为深化双多边合作奠定坚实的民意基础。

全球发展倡议坚持发展优先。将发展置于全球宏观政策框架的突出位置，加强主要经济体政策协调，保持连续性、稳定性、可持续性，构建更加平等均衡的全球发展伙伴关系，推动多边发展合作进程协同增效，加快落实联合国2030年可持续发展议程。

坚持以人民为中心。在发展中保障和改善民生，保护和促进人权，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断增强民众的幸福感、获得感、安全感，实现人的全面发展。

坚持普惠包容。关注发展中国家特殊需求，通过缓债、发展援助等方式支持发展中国家尤其是困难特别大的脆弱国家，着力解决国家间和各国内部发展不平衡、不充分问题。

坚持创新驱动。抓住新一轮科技革命和产业变革的历史性机遇，加速科技成果向现实生产力转化，打造开放、公平、公正、非歧视的科技发展环境，挖掘疫后经济增长新动能，携手实现跨越发展。

坚持人与自然和谐共生。完善全球环境治理，积极应对气候变化，构建人与自然生命共同体。加快绿色低碳转型，实现绿色复苏发展。

坚持行动导向。加大发展资源投入，重点推进减贫、粮食安全、抗疫和疫苗、发展筹资、气候变化和绿色发展、工业化、数字经济、互联互通等领域合作，加快落实联合国2030年可持续发展议程，构建全球发展命运共同体。

“一带一路”倡议注重加强双边合作，开展多层次、多渠道沟通磋商，推动双边关系全面发展。推动签署合作备忘录或合作规划，建设一批双边合作示范。建立完善双边联合工作机制，研究推进“一带一路”建设的实施方案、行动路线图。充分发挥现有联委会、混委会、协委会、指导委员会、管理委员会等双边机制作用，协调推动合作项目实施。强化多边合作机制作用，发挥上海合作组织（SCO）、中国－东盟“10+1”、亚太经合组织（APEC）、亚欧会议（ASEM）、亚洲合作对话（ACD）、亚信会议（CICA）、中阿合作论坛、中国－海合会战略对话、大湄公河次区域（GMS）经济合作、中亚区域经济合作（CAREC）等现有多边合作机制作用，相关国家加强沟通，让更多国家和地区参与“一带一路”建设。

全球发展倡议突出可持续发展才是好发展，大家一起发展才是真发展。重点从四个方面推动倡议逐步落地：一是对接重点领域。聚焦发展中国家当前面临的最紧迫课题，尤其是减贫脱贫、粮食安全、经济复苏、就业培训、教育卫生、绿色发展等，在这些领域开展务实合作，助推2030年17个可持续发展目标如期实现。二是对接各国需求。秉持开放包容的伙伴精神，坚持共商共建共享，欢迎各方结合自身实际需求或优势资源灵活参与这个倡议。三是对接合作机制。中方愿同所有感兴趣的国家和地区、国际组织尤其是联合国系统携手合作，也愿意同小岛屿、内陆、最不发达国家发展进程协同增效，发挥各自优势，形成全球合力。四是对接各界伙伴。重视私营部门、非政府组织、专家智库、媒体等各界各方面在落实2030年议程中的作用，欢迎各方建言献策、积极参与。

总之，全球发展倡议是继“一带一路”之后，主席提出的又一重大倡议，是对全球发展合作的“再动员”，是对以人民为中心这一核心人权理念的“再确认”，为缩小南北鸿沟、破解发展不平衡提出了“路线图”，也为推进联合国2030年可持续发展议程提供了“加速器”。中国愿同各国一道，积极探索并落实好这一重要倡议，不让任何国家掉队，不让任何诉求被忽视，也不让任何一个人落伍，共同构建全球发展共同体。

【作者：任海平  中国国际经济交流中心研究员】